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正視現狀 精準施策 不斷增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力

——來自深度貧困地區村級黨組織建設的調研報告

時間:2017-12-07 09:17

陳龍兵

 

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,其執政能力的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定,關系到黨在農村執政地位的鞏固。加強村級黨組織建設,對于深度貧困地區決戰精準脫貧、統籌城鄉協調發展、全面建成小康社會,具有十分重要的現實意義。近年來,竹溪縣緊扣“抓黨建促脫貧”這個中心,圍繞“組織、隊伍、制度、活動、保障”五個基本要素,積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子,村級黨組織的戰斗力、凝聚力整體得到有效加強,工作取得了一定的成效。但客觀地分析形勢,當前農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題,近期,筆者堅持問題導向,通過實地調查、抽樣分析和統計比較等方式,對竹溪縣村級組織建設情況進行了調研與思考,形成了調查報告。

一、竹溪縣村級組織現狀

竹溪縣位于鄂、渝、陜三省交界處,縣域面積3310平方公里,轄15個鄉鎮、293個行政村、15個農林特場,總人口38萬人,其中:農村人口31萬人。全縣有基層黨組織760個,村支部293個,黨員總數15401人,其中農村黨員9793人,流動黨員1643人。

(一)村級班子現狀。全縣現有在職村干部916人,其中:其中村主職干部275人,村副職干部631人。年齡結構:村干部平均年齡49.8歲,村支部書記平均年齡53.7歲,最大年齡73歲。文化結構:小學文化39人、占4.3%;初中學歷395人、占43.1%;高中或中專學歷387人、占42.2%;大專及以上學歷94人、占10.3%;文盲1人。任職年限:任現職5年及以下的254人,連續任職21年至30年的180人,連續任職30年以上的63人。村干部在村任職年限最長的46年。從業情況:全縣共有154名村干部自主創業,占在職村干部總數的16%。

(二)“第一書記”選派情況。竹溪縣共有73個建檔立卡重點貧困村,“第一書記”選派實現了重點貧困村全覆蓋。選派方式和范圍。選派采取個人自薦、單位推薦和組織審核的方式進行,來源主要從重點貧困村幫扶單位中的優秀年輕干部、后備干部、科級非領導干部中選派,各扶貧工作隊長原則上優先推薦。人員結構。“第一書記”平均年齡52.17歲,最大61歲,最小23歲,初中學歷1人,高中及中專學歷7人,其余均為大專以上學歷。

(三)村支部抓工作落實情況。村支部戰斗力情況:竹溪縣293個村支部中,軟弱渙散支部30個,戰斗力較弱村支部22個,戰斗力一般支部107個,戰斗力較強支部164個。各項政策落實情況:總體上看,各項政策都能較好落實,但也存在政策理解不夠、宣傳不夠、執行政策走樣、“三務公開”不及時等現象。后備力量培養情況:現有村級后備干部464人,納入村級日常事務鍛煉的后備干部177人。近三年來,共培養致富帶頭人327人,引回成功能人128人,致富帶頭人和成功能人成為村干部46人。待遇保障情況:2015年,按照省、市要求,竹溪縣提高了村干部工資待遇,與當前經濟發展水平相比,村干部待遇仍然偏低。

二、當前村級組織建設存在的問題

1、村級組織建設軟弱。因受村干部年齡知識結構老化、戰斗力不強、經濟基礎薄弱等因素的影響,部分村還存在著黨組織班子配備不齊、書記缺職、工作不在狀態,黨組織服務能力弱等問題。2017年,竹溪縣按照10%的比例,倒排30個軟弱渙散村級黨組織納入集中整頓范圍,以“支部規范化”建設為抓手,不斷加強村級組織建設,促使基層黨建全面過硬、全面進步。

2、村集體經濟薄弱。竹溪縣是深度貧困地區,縣級財力有限,村級集體經濟相對薄弱,近年來,在精準扶貧中,通過搶抓政策機遇,整合項目資金,因地制宜地建成了224個村級光伏電站項目,興建了5000畝村級集體茶葉基地,開發了7000畝庫區養殖水面,在一定程度上推動了村級集體經濟發展。目前,全縣293個村中仍有年收入不足5萬元的村50個,集體經濟“空殼村”12個。

3、村干部文化水平低。從2014年村“兩委”換屆后情況看,全縣村主職干部中,初中及以下學歷的占比高達56.2%。受文化程度普遍偏低所限,多數村干部學習、領會、貫徹上級有關精神及相關政策存在偏差,政策水平低,靈活運用能力欠缺。

4、村干部待遇偏低。村干部專職化管理后,村干部待遇與以往相比雖然有大幅度增長,但是主副待遇職差距過大的矛盾依然突出。村干部感到成長空間相對狹小,政治上無盼頭,在職待遇低、壓力任務重、退休保障低,村干部崗位逐漸失去了吸引力。

5、村干部隊伍青黃不接。目前,農村有能力的年輕人大多外出打工,出現了黨員難發展,村干部青黃不接、后繼乏人的局面。有的村支部老弱病殘黨員多,外出流動黨員多,在家年輕黨員少,“支部主題黨日”、“兩學一做”學習教育等黨組織生活存在不及時、不經常的問題。

6、“第一書記”作用發揮不夠。有少數“第一書記”存在“船到碼頭車到站”的思想,主動擔當、自覺奉獻的意識不足,橋梁紐帶作用發揮不夠;有的認為“第一書記”就是抓精準扶貧,對于基層黨建、服務群眾、民主管理等方面作用發揮不夠;有的“第一書記”以為駐村幫扶就是送錢送物,沒有深度思考村情及貧困群眾致貧原因,沒能選準長遠增收的路子,脫貧效果不明顯。

三、加強村級組織建設的思考和對策

針對上述存在的問題,竹溪縣重點做好“五項”工作,努力實現“五化”目標,促使村級組織建設全面過硬,全面進步。

1、拓寬渠道,壯大隊伍,實現黨員隊伍年輕化。一是通過努力,使全縣農村黨員隊伍中35歲以下的青年黨員要占到一定比例。二是積極做好從農村經濟合作組織、回鄉創業、能人大戶、畢業回村的大學生、復轉軍人中發展黨員,不斷擴大黨的群眾基礎。三是通過不斷拓展渠道,把更多更優秀的人才納新到黨內來,作為黨的后備力量,每個貧困村至少每2年要發展1名黨員,實現黨員隊伍的年輕化。

2、選優配強,注重考評,實現村干部及“第一書記”管理專職化。一是健全制度管得住。建立健全村干部及“第一書記”管理的各項制度,加強村干部及“第一書記”的管理,實行全天候在崗、在村、在服務“三在”工作機制,使村干部和“第一書記”真正的能“專”起來。二是科學考評管得好。建立科學考評機制,強化問質問效,通過績效管理,使干與不干、干得好與干得壞有區別,用考核杠桿來撬動村干部和“第一書記”干事創業的激情。在對“第一書記”專項考評后,將集中組織挑選一批、招募一批,堅決果斷調整一批,確保選出來的干部真正發揮作用。三是注重培養管長遠。從調查摸底情況來看,竹溪縣村干部隊伍存在著結構老化、年齡老化、知識老化、青黃不接、后續力量不足、能人強人匱乏等突出問題,按照“選優、育強、管住、用好”的總體要求,按照“一優雙強五步驟”的思路(“一優”:優化村干部隊伍年齡結構、知識結構、層次結構。“雙強”:自身素質強,服務帶富帶頭能力強。“五步驟”:?初選,通過“內挖”與“外引”結合,使每個村至少配備1-3名后備干部;‚初核,鄉鎮對村級后備干部進行初步審核;ƒ培訓,以鄉鎮為單位對村級后備干部進行集中培訓;④試用,采取“以老帶新”的辦法,讓初核合格的后備干部提前參與村級管理,通過壓擔子、教方法、指路子,引導后備干部致力脫貧攻堅,歷練實踐才能,同時解決一定的經濟待遇;⑤任用,明年全省村“兩委”集中換屆時,按程序“兩推一選”,確保符合條件的優秀后備干部能通過換屆進入村干部隊伍),實施村級后備干部“鏈條培養”計劃,努力實現“規模數量充足、能力素質優良、隊伍結構合理、作用發揮明顯”的目標。

3、規范管理,推進民主,實現“三務公開”透明化。一是堅持兩委議事會制度,對村中的重大事項,由村支部會議與村民代表議事會進行民主決策,經認真討論,形成一致的意見和決議,然后實施。二是堅持黨務、政務、村務“三務”公開制度,辦好“三務”公開欄,涉及群眾切身利益的惠農政策、發展黨員、評議黨員、十星評議等事項及時、全面、準確的公開取信于民,增強工作的透明度。三是堅持財務監督制度,村里財務支出實行由村支部書記和村委主任聯簽制,加強對村級組織經費和“三資”管理的監督管理,加強對村干部的任職和離任經濟審計,對村干部不作為、亂作為的問題,對以權謀私、違法違紀的,嚴肅處理。

4、轉變觀念,發展經濟,實現作用發揮最大化。一是村干部必須牢固樹立“四個意識”,強化宗旨觀念,把發展經濟、多辦實事、帶領群眾脫貧致富作為第一要務。多為群眾排憂解難,要幫群眾去跑部門、找領導,協調各方面的關系,幫助解決發展中存在的諸如資金、技術、市場信息等方面的問題。二是有條件的村成立“農村經濟合作組織”,將農村現有資源進行整合,發展特色經濟,形成規模產業,不斷壯大村集體經濟積累,不斷拓寬群眾增收致富渠道。三是多為群眾辦實事,解決一些事關切身利益的事情,諸如吃水、上學、看病、養老等,真正體現黨支部的作用,增強黨在群眾心目中的地位。

5、強化保障,夯實基礎,實現教育培訓經常化。一是在黨建保障方面,縣財政確保每個村黨建工作經費每年不低于2萬元配備到位,2年內全面完成300平方米以下的村級黨群服務中心提檔升級任務,確保村級黨建工作落實有專人、活動有陣地、運轉有資金,為抓黨建促脫貧攻堅工作提供必要保障。二是在黨員教育方面,村級黨支部重點抓緊抓實“支部主題黨日”和“雙十星”創建活動,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,切實發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。三是在村干部教育培訓方面,采取靈活多樣、集中與分散相結合的方式,實現培訓工作規范化、系統化、定期化、長效化,制定切實可行培訓計劃,使村干部培訓力度明顯加快,干部素質明顯提高。

發展恰如春潮涌,攀登正未有窮期。乘著十九大勝利召開的東風,竹溪縣將以基層黨建整縣推進為契機,以“支部規范化”建設為抓手,不斷加強村級組織建設,夯實脫貧攻堅的基層戰斗堡壘,為打贏脫貧攻堅仗提供堅強保障。

 

責任編輯:楊慧 竹溪新聞網編輯部:0719-2729868
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